當前土壤污染防治存在的問(wèn)題
文章作者: 宏森環(huán)保
我國土壤污染總體形勢不容樂(lè )觀(guān)，局部地區污染嚴重。自然成因、工礦業(yè)“三廢”排放和農業(yè)面源污染等因素共同造成了土壤污染。當前，我國土壤污染防治存在法律法規缺失、監測水平滯后、標準不健全、技術(shù)不成熟、資金短缺等問(wèn)題。因此，必須轉變發(fā)展理念，加強源頭控制；健全法律法規，完善標準體系；完善體制機制；加強環(huán)境監測；實(shí)施分類(lèi)防治，開(kāi)展土壤修復；加強科技攻關(guān)，推進(jìn)示范工程；健全資金投入機制，采取強有力的措施綜合防治土壤污染。
總體形勢不容樂(lè )觀(guān)，局部地區污染嚴重
?。ㄒ唬┪覈寥牢廴究傮w形勢不容樂(lè )觀(guān)
南方土壤污染的生態(tài)風(fēng)險高于北方。北方地區，如內蒙古及長(cháng)城沿線(xiàn)區、黃土高原區、甘新區和東北等農業(yè)區土壤環(huán)境質(zhì)量良好，糧食安全性較高。由于有色金屬礦分布密集，土壤自然本底重金屬含量較高，西南碳酸鹽巖地區、中南地區土壤重金屬超標范圍較廣。以大型重污染企業(yè)、工業(yè)企業(yè)遺棄污染地、各類(lèi)廢棄物堆放場(chǎng)、大型采礦區以及工業(yè)園區污染為中心，存在著(zhù)若干土壤污染嚴重的局域點(diǎn)。
?。ǘ└卣蔀橥寥牢廴镜闹貫膮^，呈無(wú)機、有機復合污染的局面，其接納和自然凈化能力已接近或超出極限
綜合農業(yè)部2002年、2003年、2004年、2011年四次調查，總調查面積4382.44萬(wàn)畝，超標面積446.79萬(wàn)畝，總超標率為10.2%，其中鎘污染較為普遍，其次是砷、汞，再次是銅、鉛。據國土資源部的調查，我國中東部農耕區土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，適宜進(jìn)行農作物安全種植的一類(lèi)和二類(lèi)土壤占87.8%，三類(lèi)和超三類(lèi)土壤約12.1%，約1.2億畝土壤存在潛在的生態(tài)風(fēng)險，不適宜進(jìn)行農作物安全種植。
?。ㄈ┤珖笾谐鞘型寥榔毡榇嬖诠?、鎘、硒、鉛、鉻、砷、鎳、銻、鋅等污染，復合污染嚴重，生態(tài)風(fēng)險值得關(guān)注
城市工業(yè)區污染企業(yè)搬遷、采礦區殘渣不合理堆放等引發(fā)的土壤污染問(wèn)題已相當嚴重。其中汞、鎘已達中等污染程度，較高值高達15.4毫克／千克和90.9毫克／千克。污染面積超過(guò)100平方千米的城市有上海、沈陽(yáng)、昆明、貴陽(yáng)、太原、西安、長(cháng)沙、武漢和廣州。
?。ㄋ模┩寥牢廴绢?lèi)型以無(wú)機型污染為主，有機型污染次之，復合污染型比重較小
據中國環(huán)境監測總站監測，2012年監測農田區點(diǎn)位超標率為17.4%。其中主要無(wú)機物污染點(diǎn)位超標率為鎘7.5%、鎳4.7%、砷2.3%、汞2.3%；主要有機污染物點(diǎn)位超標率為滴滴涕2.0%、六六六0.9%。
值得關(guān)注的是，當前我國土壤污染呈轉移擴散之勢，出現了由工業(yè)向農業(yè)擴散、城區向農村蔓延、地表向地下滲透、上游向下游轉移、水土污染向食物鏈延伸的趨勢，逐漸積累的污染導致環(huán)境事件的頻發(fā)，加強土壤污染防治已刻不容緩。
當前土壤污染防治存在的問(wèn)題
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目前，我國沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的土壤環(huán)境保護的法律法規，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設明顯滯后。關(guān)于土壤保護僅有一些零星規定，而且條款分散在不同法律中，細則缺乏、難操作。如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中污染物指標偏少，缺少有機物指標，無(wú)法滿(mǎn)足土壤污染控制和農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類(lèi)和母質(zhì)復雜性，就在全國范圍內統一以總量為基礎。缺乏居住、工業(yè)建設項目中相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量現狀評價(jià)依據標準，缺乏居住、農田、采礦用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價(jià)基準。
?。ǘ┍O測水平滯后、調查精度不高
部分地區缺乏監測的儀器和人員配置，基本農田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區域存在監測站點(diǎn)布置過(guò)少、監測項目少、監測數據流通信息不暢、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和資金投入不足等多方面問(wèn)題。目前，國土資源部開(kāi)展的區域性土壤調查采樣密度為1點(diǎn)／平方千米，每4平方千米獲取的樣品組合后進(jìn)行分析，只有局部有加密采樣。所獲得的土壤重金屬數據雖然從宏觀(guān)上獲得了我國土壤污染的總體概貌，但由于采樣密度較小，難以精確圈定土壤重金屬污染的分布范圍，不足以精確掌握各地區土壤污染的強度。
?。ㄈ藴鼠w系不健全
從實(shí)際情況看，不同用途土壤的健康風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險的控制要求均不同，相應的修復標準和治理措施也大相徑庭。目前我國土壤環(huán)境質(zhì)量標準中，僅有籠統的土壤概念，現行的土壤污染分類(lèi)、治理標準體系均不完善，尤其是缺乏污染修復以及環(huán)境風(fēng)險評估等技術(shù)規范和管理制度，致使土壤環(huán)境保護工作缺乏依據和指導?，F行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618—1995），主要是針對農用地土壤鎘、鎳、砷、銅、汞、鋅、鉻、鉛等重金屬和少量有機污染物，不僅缺乏針對不同土地利用方式的標準，而且缺少其他嚴重影響我國土壤環(huán)境質(zhì)量的指標如銻、鎢、錫等元素與大量的有機污染物指標。此外，也未建立用于污染土壤風(fēng)險識別和風(fēng)險預測的土壤環(huán)境質(zhì)量指示值或指導值，缺乏土壤污染風(fēng)險評估和控制修復技術(shù)的相關(guān)標準。
?。ㄋ模┬迯图夹g(shù)不成熟
現有的污染修復技術(shù)大多還處于實(shí)驗階段，有些只適用于實(shí)驗室的小規模實(shí)驗，與工程的實(shí)際推廣尚有一定的差距。其中，物理治理方法花費巨大，化學(xué)修復方法容易引起土壤質(zhì)量下降，生物修復方法耗時(shí)太長(cháng)。修復污染物種類(lèi)單一，修復效率低，缺乏針對性、適用性和整體性，無(wú)法滿(mǎn)足成因復雜、元素物理化學(xué)性質(zhì)差異大的重金屬與有機污染物的復合污染的現狀。而且，現有修復技術(shù)成本較高，修復設備與藥劑大部分仍依賴(lài)進(jìn)口。
?。ㄎ澹┓乐钨Y金短缺
土壤污染防治資金需求量很大。尤其對于無(wú)主的污染場(chǎng)地，由于其大多數位置偏遠，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。土壤治理修復的商業(yè)模式尚未形成，社會(huì )資金難以進(jìn)入。加上一些企業(yè)由于年代久遠，企業(yè)改制、產(chǎn)權關(guān)系、債權債務(wù)、工農關(guān)系等歷史問(wèn)題十分復雜，搬遷及治理費用高，就業(yè)安置補償難度很大。
